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一、督促程序概述

督促程序是一種迅速簡便的保護債權人合法權益的非訟程序。對以金錢、有價證券為內容的債務，履行期已到，債務人不履行債務時，債權人請求債務人給付金錢、有價證券，并且符合《民事訴訟法》第189條第l款規(guī)定的條件的，債權人可以向有管轄權的基層法院申請支付令。所謂金錢，是指可供流通和作為支付手段的貨幣，禁止流通的金、銀等貴金屬不包括在內。有價證券是指權利主體設立的旨在證明某種財產權利，權利或持有人以此實現(xiàn)其權利的憑證，包括本票、匯票、支票、股票、公債券、國庫券、債券等。

(一)督促程序的特點

第一，債權人的申請須以金錢或有價證券為標的，債權人申請支付令的債權，只限于給付金錢和有價證券為內容的債權，以其他財產或行為為內容的債權，超過債務履行期，債務人沒有履行，債權人可以向有管轄權的法院提起訴訟，請求法院判令債務人履行，不能申請發(fā)支付令。

第二，督促程序因債權人的申請而開始，具有簡捷性。

第三，支付令的作出和生效具有一定的條件。

(二)督促程序的適用范圍和條件

1．適用范圍

《民事訴訟法》第189條規(guī)定，債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令：①債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；②支付令能夠送達債務人的。

申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)。根據(jù)該規(guī)定，首先，督促程序僅適用于債權人請求債務人給付金錢、有價證券的債權債務關系案件；其次，請求給付的金錢、有價證券已經到期，且數(shù)額確定。

2．適用條件

第一，債權人與債務人沒有其他債務糾紛?！^沒有其他債務糾紛，是指債權人對債務人沒有對待給付的義務。

第二，支付令能夠送達債務人。所謂送達，是指人民法院通過直接送達、留置送達等方式，將支付令交付給債務人。

3．案件的管轄

根據(jù)《民事訴訟法》第189條的規(guī)定，債權人申請支付令，符合條件的，由有管轄權的基層人民法院管轄。按照《民事訴訟法》第22條關于地域管轄的一般規(guī)定，所謂“有管轄權的人民法院”，應該包括兩種情況：①債務人是公民的，其住所地與經常居住地不一致的，應該是指該公民的住所地的人民法院；②債務人是法人或者其他組織的，應當是指法人或者其他組織的主要營業(yè)機構所在地的人民法院。